陈献之

红色旅游是以中国共产党领导人民在革命和战争时期建树丰功伟绩所形成的纪念地、标志物为载体，以其所承载的革命历史、革命事迹和革命精神为内涵，组织接待旅游者开展缅怀学习、参观游览的主题性旅游活动。发展红色旅游，对于加强革命传统教育，增强青少年的爱国情感，弘扬和培育民族精神，带动经济社会协调发展，具有重要的现实意义和深远的历史意义。因此，在“不忘初心、牢记使命”主旋律的激荡下，要把发展红色旅游放在黄岩旅游一体发展的重要位置上。

一、 资源调研

黄岩是一个青山环绕、绿水相伴的美丽城区。九曲连环的永宁江和西江河、东官河、南官河穿城而过。尤其是西部，是一个群山层峦叠嶂、湖水清澈照人的地方，自然环境禀赋卓越，旅游资源优势明显。近年来，黄岩以“两山理念”为指引，以“中华橘源·山水黄岩”为主题，做大旅游产业规模，做好休闲式旅游、星级景区创建、民宿型农家乐发展和古村落保护等工作，采取“旅游+X”方式融合推进，构建了全方位、立体化的大旅游发展格局，旅游业正被培育成为我区服务业的龙头产业和国民经济的重要支柱产业。

黄岩区的红色旅游资源是是相当丰富的。既有台属特委机关旧址，也有县委机关旧址等。黄岩具有光荣的革命历史，上报省里的革命遗址就有18处之多，被上级认定为革命老区的有5个乡镇、84个村居。黄岩有无数革命志士为民族独立、国家富强献出了宝贵生命。据统计，仅记载在册的黄岩籍烈士就有178名。浙江革命烈士纪念馆展出了385名烈士的事迹，其中有7名是黄岩籍烈士。黄岩的红色旅游主题景区是比较丰富的，红色资源是宝贵财富和精神遗产，应该很好地通过旅游这一承载体，达到寓教于游的目的。

要将红色旅游景点进行梳理，打造精品旅游区，重点培育建设11个红色旅游主题景区。这些主题景区是：平田桐树坑台属特委机关旧址景区（桐树坑革命纪念馆已被列入浙江省红色旅游重要景区景点名录）、茅畲小学抗战时期黄岩县委机关旧址景区（包括革命老妈妈故居陈列馆、茅畲红色长廊）、上郑圣堂浙东浙南部队会师旧址景区、富山半岭堂革命旧址景区、宁溪跑马楼历史文化陈列馆（内有革命英烈介绍）景点、长潭水库建设纪念场馆景区、澄江黄岩名人馆（内有革命英烈介绍）柑橘馆景区、淑德小学台属特委机关旧址（已异地搬迁至五洞桥附近）景点、九峰烈士陵园景区（九峰公园红色景点群已被列入浙江省红色旅游重要景区景点名录）等，还有黄岩南城抗战时期黄岩县委机关旧址山前陈列馆和西城西江“党史主题公园”景区。

在座谈会及走访调研中，笔者发现平田、上郑、茅畲等乡镇对红色旅游比较重视。平田乡建了红色旅游接待中心，设计建设红色旅游小品，计划修建旧民居展示馆，扩大参观点。上郑乡建设的星光公园和红色军事拓展基地较有特色。目前，飞机、打炮、坦克等军事参观设施均已安装到位。茅畲乡计划打造“红色主题综合体”等。我们在调研中还发现各地普遍存在资金不足、人才短缺等共性问题。

二、问题分析

（一）认识不够到位。现在谈旅游一般都把重点放在自然景点的开发及旅游营销上，除少数几个乡镇外，大部分乡镇对红色旅游的重要性似乎认识不足。认为自然风景景点、乡村都市休闲游以及农业生态游比较吸引游客，对红色旅游的重视度不够。   

（二）展示形式单一。对红色旅游资源、红色文化的内涵及深度、广度挖掘得不够深。各景区几乎都是纪念碑与纪念馆组成，观光内容也大多为多为静态陈列，再配以图片文字。展示的形式单一，缺少专业讲解及多媒体展示，使游客刻板地接受革命传统教育。

（三）缺乏总体规划。在大旅游的发展规划中，红色旅游的内容相对比较少，对如何打造红色主题景区缺少一个总体规划。红色旅游线路规划也不够到位。 景点大多分布在不同的乡镇，各景点间及景点纵深缺少换乘的交通工具，在很大程度上限制出游选择，从而减少游客数量。

（四）基础配套落后。由于存在环保制约、土地瓶颈制约、资金投入不足等问题，各景点革命党史馆孤立存在，在吃、住、行、娱、购、游等方面的综合配套服务没有跟上，基础配套设施落后，留不住游客。大多景点半个小时就能全部参观完，无法体现红色精神的影响力和震撼力，不能满足游客的需求。红色旅游产品供应市场开拓乏力，同质化现象比较严重。

（五）有效整合不足。几个党史馆资源没有得到有效整合，红色景点分散、规模小，呈“低、小、散”状态，未能很好地与当地自然资源、风土人情相结合。各地的红色旅游景区大多为各地单独开发，开发时往往各自为局，不能集中力量进行系统建设和推广，无法形成合力，整体效应得不到发挥。

三、对策建议

发展红色旅游，是党中央从巩固和扩大党执政的思想基础、群众基础、文化基础的战略高度出发，做出的一项重大决策。发展红色旅游是时代发展的需要。在大旅游盘子中，红色旅游是不能或缺的。

我们认为，黄岩应该从以下几方面做好红色旅游文章。

（一）精心规划搞好旅游布局

在黄岩发展旅游的实施意见及相关规划中，应该把红色旅游纳入其中。要立足高起点，借实施乡村振兴战略东风，力求在科学规划上求得突破；坚持高标准，以战略思维选准切入点做好总体布局，请专业团队来谋划黄岩红色旅游规划，建议制订以平田桐树坑台属特委机关旧址为中心的红色旅游总规划，把红色旅游+乡村都市休闲游作为发展定位，培育建设红色主题景区，重点打造精品线路。

1.突出地方特色。红色景区基础设施、红色景点规划建设等层次要高，突出地方特色，突出重点景区，注重区域协同，推进空间一体化布局，与“十三五”规划相衔接，适应旅游业发展的长远需要。要做好红色旅游的区域规划，尤其是做好相关区域的红色景区、交通、住宿等专项规划；推进红色旅游资源与黄岩特色的自然景观、历史文化、度假休闲等各类旅游资源的协同发展，开发以红色资源为主题的丰富多彩的特色旅游产品，满足不同人群的旅游市场需求。

2.实现资源共享。在旅游资源配置上，整合好周边地区的红色旅游资源，开发红色旅游区域合作的新模式，推进红色旅游与各种旅游资源相互融合。如茅畲小学抗战时期黄岩县委机关旧址景区可以与牟大昌纪念公园、水口石塔景点、九溪生态旅游景区、大众里程家园、茅畲下街老街连在一起；平田桐树坑台属特委机关旧址景区可以与浙东十八潭、桐外岙、上垟前岸白鹭湾湿地公园等连在一起；半岭堂革命旧址景区可以与富山大裂谷、黄永古道、半山风情游连在一起；浙东浙南部队会师旧址景区可以与黄岩石、黄岩大瀑布、星光公园、大寺基森林公园连在一起；宁溪跑马楼历史文化陈列馆景点可以与宁溪宋街、野生动物标本展示馆、乌岩头古村落以及屿头柔川景区（包括沙滩、布袋坑等）连在一起；长潭水库建设纪念场馆景区可以与潮济古街、蓝美庄园、义城古道等连在一起。

对红色旅游的规划，还可以考虑打破县区界限，按照一体化发展要求，建立“台州红色旅游联盟”，把黄岩的红色旅游与台州市的一江山岛纪念馆、路桥的黄岩县委机关旧址以及温岭坞根（中国工农红军第十三军二师诞生地）、临海河头（台州中心县委机关旧址）、三门亭旁（建立浙江省第一个苏维埃政权）等红色旅游景区连接融合起来，实现红色资源共享。2017年国庆期间，台州开通了椒江、路桥到黄岩屿头、宁溪的市域假日旅游公交专线，为旅游一体化发展迈出了可喜的一步。随着台州内环线开通，市区旅游一体化的进程会大大加快。

3.打造精品线路。从全区范围来说，主要打造好沿永宁江精品线和环长潭湖精品线两条精品线路。沿永宁江精品线是以城区为中心，沿永宁江两岸绿道的线路。这是打造黄岩大旅游发展的重要轴线。澄江黄岩名人馆（内有革命英烈介绍）柑橘馆景区、淑德小学中共台属特委机关旧址纪念馆、西城西江公园“党史红色长廊”景区、抗战时期黄岩县委机关旧址山前陈列馆、九峰烈士陵园等红色主题景点都在这条线上。环长潭湖精品线是主要以长潭水库为中心的环湖线路。 “黄岩西部红色旅游主题景区”几乎都在环湖公路的主线及分支上，以环长潭湖精品线，把西部所有红色旅游景点串起来。

在开发红色旅游项目时，除了突出“红色”主题外，在内容上要多元化，路线组合方式灵活化。以浙东浙南部队会师纪念馆为例，针对青少年群体，路线可以设计为黄岩大瀑布景区—浙东浙南部队会师纪念馆—星光公园和红色军事拓展基地；针对中老年群体，可以设计少爬山、多休闲观光的路线：浙东浙南部队会师纪念馆—黄岩大瀑布景区—大寺基森林公园（东亚山庄）；针对文化爱好者，路线可以设计为：浙东浙南部队会师纪念馆—黄岩石景区—宁溪镇宋街—潮济老街—瑞岩寺。这样，可以满足不同层次游客的要求。

4.做好配套服务。要加强旅游交通网络建设，重点推进红色旅游景区之间，红色旅游景区与绿色旅游景区及主要交通干线之间连接公路的建设，打造各红色旅游景区间的“旅游快速通道”。同时，要做好红色景区的吃、住、行、娱、购、游等方面的服务，因地制宜搞好民宿等综合配套布局，在留住游客上多做文章。

（二）广泛宣传做好形象策划

要下大气力加强宣传造势，把黄岩红色旅游景区整体推出去。在新闻宣传、舆论报道中，要统一使用“黄岩红色旅游主题景区”这个定位概念。要深入挖掘红色旅游思想文化内涵，广泛利用广播、电视、报刊、网站、书籍以及大型广告标牌等各种传统宣传工具以及微信、客户端等新媒体，对红色旅游景点长期不懈地、大张旗鼓地进行推介、包装、宣传，形成强烈的宣传氛围和有力的舆论声势，挖掘红色主题小故事，制作党史专题片和党史宣传折页，以“讲好红色故事、传承红色基因”为主题打响黄岩红色旅游品牌。同时要把黄岩的红色景点与民俗活动、乡村旅游与自然生态旅游等进行捆绑营销宣传，大大加强旅游氛围营造，致力打造集教育、观光、娱乐、休闲、度假为一体的红色旅游新模式，推动区域旅游业健康发展。

（三）深耕厚植创新游览方式

在展示方式上，跳出原有的“博物馆式陈列”思维，而是采用各种手法强化 “历史现场感”，增设声光电多媒体场馆，培训专职讲解员，打造经典的创新精品。要开展有特色的红色旅游方式，改变传统单一的游览方式，为红色旅游注入新的活力。如可以白天组织游客观看史迹、重走会师路（浙东浙南部队会师上郑圣堂）等活动，晚上看红色演出，在红色与绿色的风景转换中，给他们不一样的享受。如在平田桐树坑可以建红色革命主题建筑小品，还原当年中国人民解放军浙南游击纵队括苍支队第一中队（常驻桐树坑）参与佛岭伏击战、攻占小坑等的战斗场景，也可组织游客到“三条坑”茅棚（原特委领导藏身处）亲身感受当年革命前辈的生活，吃当地红薯饭南瓜汤，集体唱红歌，这样让游客对红色旅游感受深刻。还可以根据红色旅游地点相关主体，开发动感、娱乐性、参与性、竞争性于一体的体验式娱乐活动。如可以结合上郑军事拓展基地开展看红色电影，钻地道，砌灶台，射击攀岩，投掷手榴弹等军事拓展训练活动，达到寓教于乐的目的。在产品联动上，开发以红色为主打的系列旅游产品。

（四）开发项目拓宽融资渠道

要加大招商引资力度，策划、生成、储备一批有针对性、可操作的重大红色旅游项目，通过组织参加各类招商活动和举办红色旅游专项招商会，有针对性地将资源开发、旅游配套设施建设等招商项目推向市场，引导和鼓励有实力的民营企业以独资、合资、合作、承包、租赁等形式参与开发和经营红色旅游资源，促进红色资源永续利用。要加大金融扶持力度，对列入区以上重点旅游项目的，旅游部门要优先向金融机构推荐，金融部门要优先支持贷款，形成以政府资金为引导，以企业投入为基础，以银行信贷和民间资本为主体的多元化投融资体系，广泛吸引包括外资、民资等在内的社会多元资金投资红色旅游产业，弥补红色旅游发展的资金缺口。要拓宽融资渠道，重大旅游项目可鼓励采取BT、BOT、PPP等方式进行运作。区旅投公司要以红色旅游项目形式加大对红色旅游的开发投资。

（五）加强管理建立长效机制

要充分发挥政府的主导作用，大胆引入市场机制，积极探索适应市场经济条件下的红色景区管理体制与运行机制，实行景区景点的所有权、管理权、经营权分离，管理体制上，克服“多头管理、多头开发”的弊端，从旅游资源整合化经营的市场要求出发，构建一体化的经营管理架构，坚持政府主导、部门联动、市场运作，按照公司化管理、市场化运作模式。建立政府主打形象品牌、企业开发客源市场的营销机制，农民自办农家乐等旅游服务实体的激励机制，培训农村剩余劳动力成为旅游产业员工的人员培训机制，旅游宣传促销“以奖代补”政策奖励机制，景区制度化管理机制等一系列经营管理体制，不断增强红色旅游发展活力。

作者系黄岩区委党史研究室副主任