1957年，县人民委员会开始编制劳动工资计划。1958年后受“大跃进”影响，劳动工资管理失控，1961年恢复，执行分级、分口计划和监督使用制度。1966至1971年，劳动工资计划管理瘫痪，1972年重新恢复。1980年，劳动工资计划实行劳动、银行、财政三家合管。各部门招收计划外用工增多，工资计划超支较大，1982年底，全民单位计划外用工2432人，占职工总数21.58％，其中农民工1246人，占计划外用工51.23％；集体单位计划外用工1050人，占职工总数8.93％，其中农民工790人，占计划外用工75.24％。1983年始，清退整顿计划外用工，因措施不力，减而复增。至1988 年底，全民单位计划外用工2876人，占职工总数22.35％，其中临时工1364人，占计划外用工47.43％。