关于争取撤地建市，实行市管县体制的决议

（1993年2月1日中共台州地委扩大会议通过）

1993年1月30日至2月1日，地委召开扩大会议，期间就台州地区争取撤地建市，实行市管县体制问题进行了认真的讨论，在广泛酝酿的基础上，形成了一致认识。

撤地建市、实行市管县体制是台州经济和社会发展的客观要求。它对于充分发挥台州地区的区位优势，加速开发黄金海岸线；对于改善台州的投资环境，提高台州在国内外的知名度，促进全区对外开放；对于增强台州经济发展的集聚效应，提高台州经济的整体素质；对于克服现行管理体制的弊端，加强和改善区域范围内的宏观调控职能；对于完善浙江沿海的城市网络，促进全省经济的协调发展，都具有十分重大和深远的意义。

从台州地区的现实状况看，撤销地区行署建制，建立中心城市，实行市管县体制的条件已经具备。椒江、黄岩两市是台州经济发达地区，其人口规模和经济规模已基本符合地级市的标准。椒江市区、黄岩城关和路桥镇在经济功能上有较强的互补性。椒江是新兴的港口城市，是全区对外开放的重要窗口；黄岩是工业化程度较高的市，经济实力比较雄厚；路桥是浙中沿海地区商品主要集散地，具有发展大型市场的优越条件。这一带基础设施建设初具规模，海、陆、空综合运输网络已基本型成，并且具有形成组合城市的良好的地理条件。因此，以椒（江）、黄（岩）、路（桥）组合城市为台州中心城市是完全可行的。

完成撤地建市、实行市管县体制，是历史赋予我们的光荣而艰巨的使命，我们要本着对历史、对台州520万人民高度负责的精神，进一步解放思想、统一认识、积极主动、扎扎实实地做好有关撤地建市、形成中心城市的各项工作。地委号召全区各级党组织、广大干部和群众，特别是各级领导干部要同心同德，步调一致，顾全大局，形成合力，为早日实现撤地建市、实行市管县体制的目标作出不懈的努力。

关于要求撤地设市，实行市管县体制的请示

（中共台州地委【1993-1】 25号文件）

省委、省人民政府：

撤销台州地区，建立台州市，实行市管县的体制，是关系台州全局利益和浙江中部沿海地区长远发展的重大问题。这件事已经酝酿了10年，其间曾得到历任省委、省政府领导的关心和支持；1988年省里专门组织力量调查论证，提出了肯定的意见，也引起了国家民政部的重视。10年间，台州的面貌发生了显著的变化，经济迅速发展，社会进步较快，人民生活水平不断提高，各级干部和群众对建立中心城市的要求非常强烈。

一、台州地区及椒江、黄岩两市的概况

台州地区处于沿海开放地带，北与宁波、绍兴两市为界，南与温州市接壤，西邻金华市和丽水地区，全区陆地面积9411平方公里，海域面积8万平方公里，总人口520.5万人，其中非农业人口145万人（按民政部门口径统计），现辖椒江、黄岩、临海3市和温岭、玉环、天台、仙居、三门5县。党的十一届三中全会以来，全地区经济和社会事业迅猛发展，1992年国内生产总值111.66亿元，国民收入103.58亿元，分别比1980年增长3.72倍和3.71倍；工农业总产值241.43亿元，居全省第5位；外贸出口总值27亿元，居全省第4位；财政收入8.34亿元，居全省第6位；去年职工人均工资收入2625元，农民人均纯收入1179元。

椒江、黄岩一带为台州地区经济最发达区域，已经具备建立地级市的条件。按照1992年统计，椒江、黄岩一带总人口已达135万人，其中非农业人口达54万人；国内生产总值37.18亿元，占全区的33.29%；工农业总产值90.14亿元，占全区的37.33%，其中工业总产值77.19亿元，占全区的40.2%；外贸系统内收购总值7.83亿元，占全区40.4%；第三产业产值6.99亿元，占全区31.95%；财政收入3.39亿元，占全区40.6%。椒江是新兴港口城市，工农业总产值比建市前的1980年翻了四番；经省政府批准设立的椒江经济开发区，目前开发势头良好。黄岩综合实力较强，工业基础雄厚，医药化工、食品罐头、塑料模具、工艺礼品等在国内外很有影响。黄岩市的路桥镇是省内外著名的商品集散地，以贸兴市，市场昌盛，日上市高达10多万人次，去年集贸市场交易额10.5亿元；投资2亿元的“中国日用品商城”第一期工程已在加快建设。椒江、黄岩一带的城市设施条件也较好，海门港现有大小码头43座，其中万吨级码头1座，新建的省重点工程5000吨级外贸码头即将竣工。位于路桥镇的机场正在扩建，扩建后将可起降大中型客机并增开航线。投资3.5亿元的黄岩、椒江、路桥联合引水工程已在组织实施。经国家批准的台州发电厂第四期工程已经动工。从黄岩经过的甬台温高速公路（台州段）工程已经省政府确定，今年年底将开始兴建。椒江、黄岩（城关）、路桥三角地带的大环线工程（宽50米）也将上马。椒江、黄岩、路桥一带的城建、环保、绿化和教育、卫生、文化等社会事业都有相当的基础。这些项目的建成和创造的条件，在全区可以进一步发挥“龙头”的作用，影响和带动全区经济和社会事业的加速发展。

二、现行的行政区划管理体制存在的问题

浙江省内的7个沿海市地中，唯有台州为行署建制（全国沿海11个省市区的41个市地中，也只有台州等4个为行署建制）。作为上层建筑范畴的行政区划管理体制，目前台州行署的建制已严重地不适应经济社会发展和扩大对外开放。

1．没有对全区经济发展具有较强辐射力和带动力的中心城市。省里有关专家在考察、分析台州经济现状时曾指出：台州地区的城市化水平低于全省的平均水平，地区内主要城市人口均在10万人左右，城市的聚集效应不明显，经济上存在“散、小、低”等问题。作为地区行署驻地的临海市，是目前台州地区的政治、文化中心，陆上交通、邮电通讯、城市建设以及文化、教育、卫生等都有较好的基础，实行改革、开放以来，特别是近几年来经济发展迅速，面貌变化较为显著。但由于幅地大，人口多，经济基础相对较薄弱，从现状和发展趋势看，临海市难以形成对全区经济具有带动力和影响力的中心城市。而椒江、黄岩一带已经并将进一步形成台州地区的经济中心，行政管理体制理顺后，将会迅速发展成为一个中等城市。

2．严重影响对外开放。在宁波、台州、温州，以及全国沿海其他市地中，对外开放、招商引资方面，台州地区明显处于“低谷”，其中很重要的一条，就是台州没有中心城市。由于城市化水平较低，使招商引资缺乏吸引力和竞争力。加上管理体制上仍为行署建制，在国内外缺乏相应的知名度，地图上找不到“台州”两字，严重阻碍着我区扩大对外开放。由于是行署建制，曾在洽谈之中的与国外城市建立友好关系一事也被迫中断。

3．宏观上缺乏调控能力。地区行署作为省政府的派出机构，本级财力十分薄弱。虽然对本级企业放下去又收上来，收上来又放下去，但无论直接管理本级企业，还是不管本级企业，迄今地区本级每年财政收入不超过3000万元。这种状况与全地区的经济实力，与行署所担负的工作职责很不相称，对全区经济的发展缺少起码的调控能力。要办一些全区性的必不可少的建设事业，如民航站扩建、黄椒温联合供水工程、创办大中专学校等等，就只能多方筹资，反复协商，工作起来难度极大，往往影响建设的进程。

4．部分地直单位设在椒江，分两地进行行政管理十分不便。从1985年起，地区一些经济工作部门就陆续迁往椒江市；1990年经国务院批准，海门港对外轮开放，地区在椒江组建了一批涉外工作机构。目前已在椒江市的地区直属部门和单位有：地区开放办、口岸办、经贸委、海关、商检局、中国银行海门支行、动植物疫验所、卫生检疫所、边防检查站、地区进出口总公司、外轮代理公司、海员俱乐部、地区商业局、水产局、港务局、台州工业中专，还有一些中央、省属企业，如海巡支队、海门航运公司、台州发电厂、7816厂等；地区物资局、供销社、林业局、协作办等在椒江也设有下属机构；地区工业局、二轻局、财税局曾都有下属单位，去年10月下放给椒江市管理。这些单位和部门，大多数为县处级，隶属于地区以上领导机关管理，对地区来说，往往是鞭长莫及，管理不便；对椒江市来说，存在着“港口城市管不了港口，开放城市不管涉外机构”的矛盾。

5. 一批项目待批缓建。由于争取撤地建市工作要依法办事、按程序办事，需要一个过程，一批需建项目只得报而待批，备而缓建。据地区计经委统计，去年以来，地区本级有近60个单位上报基建项目，其中地区计经委已列入基建项目计划的单位23个，建筑面积6.88万平方米，总投资3854万元。这些项目，由于中心城市不明确，只能待批或缓建。现在各方面都要求，争取撤地建市工作应抓紧进行，不宜迟缓，否则将会影响椒江、临海等地的规划和建设，项目缓建将会给有关单位造成很大的损失。

三、关于撤地建市的具体方案

根据国务院国发【1993】38号《批转民政部<关于调整设市标准的报告>的通知》要求，经过反复比较和深入研究，我们把撤地建市的具体方案定为：撤销台州地区，撤销椒江市、黄岩市，建立台州市，下设海门区、黄岩区、路桥区。市区陆地面积1536平方公里，32个乡镇，3个办事处；人口135万人，其中非农业人口54万人。海门区辖海门街道办事处、白云街道办事处、葭沚街道办事处、东山镇、三甲镇、洪家镇、下陈镇、前所镇、章安镇、大陈镇、黄礁乡、椒江农场，面积274.27平方公里，人口42万人；黄岩区辖城关镇、宁溪镇、上郑乡、富山乡、屿头乡、头陀镇、北洋镇、上垟乡、平田乡、茅畲乡、焦坑镇、江口镇、新前镇、院桥镇、高桥乡、沙埠乡，面积920平方公里，人口55.48万人；路桥区辖路桥镇、桐屿乡、螺洋乡、峰江镇、新桥镇、横街镇、下梁乡、金清镇、蓬街镇、黄琅乡，面积342平方公里，人口37.52万人。建立台州市以后，实行市领导县的体制，市政府驻地海门区，地址在海门区环城南路。将海门区、黄岩区、路桥区和现台州地区所辖的临海市和温岭、玉环、天台、仙居、三门等县划归台州市领导。

1992年底台州地区有本级单位56个，其中国家机关机构48个，政法系统机构5个，还有供销、二轻、物资系统等3个单位。编制数1416名，实有人数1359名，其中国家机关854名，政法系统418名，供销、二轻、物资系统等87名。椒江市级机关工作机构62个（含政法部门），编制数1135名，现有人数1141名。黄岩市级机关工作机构61个，编制数1448名，现有人数1410名。我们设想把行政区划调整与地方机构改革结合进行，按照“小机构、大服务”和精减、统一、效能的原则，在现有的地区本级和椒江市、黄岩市级机构与人员编制不增加的前提下，设置好台州市和海门、黄岩、路桥三个县级区的机构，编制好所需的人员。在撤地建市过程中，我们将采取“利用现房、购建结合、分批搬迁、平稳过渡”的办法，尽快形成中心城市，完成区划调整和机构改革的任务。

由于撤销台州地区、建立台州市，实行市管县的体制，拟建的市政府领导机关 设立在海门区（现椒江市），需要增加一些基本建设项目，包括增加一批办公、生活用房，增加一些地级市所必需的其他设施，我们打算以改革的办法，多渠道筹资，分期建设。通过多种途径筹集资金，基本上能满足撤地建市的需要，不须向上级财政部门要求解决资金。

四、撤地建市的思想基础及遗留问题的处理

从酝酿建立中心城市以来，随着实践的深化，各级干部对撤地建市、建立中心城市的认识趋向一致。今年1月30日至2月1日，地委召开了有各县市委书记、县市长、人大主任、政协主席和地区各部门主要负责人参加的扩大会议，根据党的十四大和省委八届八次全会扩大会议精神，研究部署了90年代台州加快改革和发展的问题；会议还把建立台州市、实行市管县体制作为重要议题，与会同志进行了热烈而认真的讨论，认为撤地建市，是改革开放和经济发展所迫，是民心所向，应该抓住时机，尽快争取。会议一致通过了《关于争取撤地建市、实行市管县体制的决议》。大家一致认为，台州地区的经济中心在椒江、黄岩、路桥这一带；只要行政区划上的关系理顺，在这一带就会很快形成一个中等城市，在浙江省的沿海地区就会构成宁波、台州、温州三位一体的港口城市网络。临海、黄岩、椒江等市委、市政府主要领导都表示：坚决拥护撤地建市，实行市管县的决策。临海市表示，要识大体、顾大局，同心协力做好工作。黄岩市认为现在地改市时机很好，条件成熟，要当机立断，抓紧进行，对有利于形成中心城市的事多做、快做，为早日建立中心城市而努力。椒江市的同志说：撤地建市是完全正确的决策，中心城市设在哪里，这是自然而然形成的，椒江市要顾台州的整体利益，竭尽全力做好各种服务。

在撤地建市过程中，对不需要搬迁或暂留临海的地属部门和单位，地区将组织一个工作班子负责管理和协调，并负责留在临海的原地区机关离退休老同志的生活后勤保障，及管理在临海留用的房产。搬迁后，留临海的老同志的住房及其他生活条件将进一步改善。

以上请示，当否，请指示。

中共台州地委

台州地区行署

一九九三年六月十日

关于要求台州撤地设市，

实行市领导县体制的补充报告

（中共台州地委【1993】51号文件）

省委、省人民政府：

撤销台州地区和黄岩、椒江两县级市建制，设立地级台州市，实行市领导县体制问题，地委、行署曾以地委【1993】4号、21号和25号文请示省委、省政府。在省委、省政府和有关方面的关心、重视、支持下，省人民政府以浙政发【1993】164号文向国务院及国家民政部作出请示，对这一事关浙江中部沿海战略布局和经济、社会长远发展的重大问题，作了全面、系统的阐述，并提出请示意见。

随着经济、社会的快速发展，根据国发【1993】38号文《国务院批转民政部关于调整设市标准报告的通知》精神，按省、地《请示》方案意见，拟设立的台州市市区（包括海门、黄岩、路桥三区）的有关指标是：

（1）市区具有非农业户口的从事非农产业的人口1992年为18.16万人（未包括当年蓝印户口4.31万人），今年可达24.97万人（包括去年已办蓝印户口4.31万人和今年已办蓝印户口2.5万人共计6.81万人）。

按照1986年4月19日国务院批转民政部《关于调整设市标准和市领导县条件报告》的通知口径计算，今年市区非农业人口可达33.47万人。

（2）工农业总产值1992年为90.14亿元，其中工业产值77.19亿元，占85.64%，预计今年可达137亿元，其中工业产值125亿元，占90%。

（3）国内生产总值1992年为37.18亿元，预计今年可达50.2亿元。

（4）第三产业产值1992年为7.99亿元，占当年国内生产总值21.5%，已超过第一产业的产值，预计今年第三产业产值将达12.5亿元，占25.2%。按国发【1993】47号《国务院关于开展全国第三产业普查工作的通知》精神，今年市区第三产业产值占国内生产总值30%以上。

（5）地方本级预算内财政收入3.39亿元，预计今年财政收入可达4.6亿元。综上所述，我们认为：撤地设市，建立地级台州市，实行市领导县体制，符合国务院国发【1993】38号文的要求，条件已经成熟，时机非常有利，对于加快我区改革开放步伐和促进经济、社会的健康、快速、持续发展，显得尤为重要而紧迫。为此，特作以上补充报告，要求提请国务院及国家民政部在决策研究时予以考虑。

中共台州地委

台州地区行署

一九九三年十二月二日

关于同意浙江省撤销台州地区

设立地级台州市的批复

（国函【1994】86号）

浙江省人民政府：

你省《关于要求撤销台州地区和黄岩、椒江两县级市建制设立地级台州市、实行市领导县体制的请示》（浙政发【1993】164号）和有关的补充报告收悉。现批复如下：

一、同意撤销台州地区和县级黄岩市、椒江市，设立台州市（地级），市人民政府驻新设立的椒江区。

二、台州市新设椒江区、黄岩区和路桥区。椒江区辖原椒江市的海门、白云、葭沚3个街道办事处，东山、洪家、三甲、下陈、前所、章安、大陈7个镇和黄礁乡，区人民政府驻青年路；黄岩区辖原黄岩市的城关、宁溪、头陀、北洋、焦坑、江口、新前、院桥8个镇和上郑、富山、屿头、上垟、平田、茅畲、高桥、沙埠8个乡，区人民政府驻城关镇县前街；路桥区辖原黄岩市的路桥、桐屿、峰江、新桥、横街、下梁、金清、蓬街8个镇和螺洋、黄琅2个乡，区人民政府驻路桥镇卖芝桥路。

三、台州市辖原台州地区的玉环、三门、天台、仙居4个县和新设立的椒江区、黄岩区、路桥区。原台州地区的温岭市、临海市由省直辖。

中华人民共和国国务院

一九九四年八月二十二日

关于撤销台州地区设立地级台州市的通知

（浙政发【1994】131号文件）

各市、县人民政府，各地区行政公署，省政府直属各单位：

国务院于1994年8月22日以国函【1994】86号文复省政府，同意我省台州地区撤地设市。现通知如下：

一、撤销台州地区和县级黄岩市、椒江市，设立台州市（地级），市人民政府驻新设立的椒江区。

二、台州市新设椒江区、黄岩区和路桥区。椒江区辖原椒江市的海门、白云、葭沚3个街道办事处，东山、洪家、三甲、下陈、前所、章安、大陈7个镇和黄礁乡，区人民政府驻青年路；黄岩区辖原黄岩市的城关、宁溪、头陀、北洋、焦坑、江口、新前、院桥8个镇和上郑、富山、屿头、上垟、平田、茅畲、高桥、沙埠8个乡，区人民政府驻城关镇县前街；路桥区辖原黄岩市的路桥、桐屿、峰江、新桥、横街、下梁、金清、蓬街8个镇和螺洋、黄琅2个乡，区人民政府驻路桥镇卖芝桥路。

三、台州市辖玉环、三门、天台、仙居4个县和新设立的椒江区、黄岩区、路桥区。温岭市、临海市的行政管理，委托台州市人民政府代管。

浙江省人民政府

一九九四年九月二日

关于撤销中共台州地委、地区纪委和黄岩、

椒江市委，建立中共台州市委、市纪委及中共

台州市椒江区、黄岩区和路桥区委的通知

（中共浙江省委【1994】48号文件）

各市、地、县（市、区）委，省直各单位党委、党组：

经国务院批准，撤销台州地区和黄岩市、椒江市建制，设立台州市（地级），实行市管县体制。台州市设立椒江、黄岩、路桥区（县级）。为此，省委决定：

一、撤销中共台州地委，建立中共台州市委。原任中共台州地委书记、副书记、委员，改为中共台州市委书记、副书记、常委；中共台州地区纪律检查委员会，改为中共台州市纪律检查委员会。原任中共台州地区纪律检查委员会书记、副书记、委员，改为中共台州市纪律检查委员会书记、副书记、常委。

台州地区人大工委、行政公署、政协工委及其领导成员称谓的改变，按有关法律、章程规定办理。

二、撤销中共黄岩市委、椒江市委，建立中共台州市椒江区委、黄岩区委、路桥区委，其他区级领导机构的称谓按有关法律、章程规定办理。

中共浙江省委

一九九四年九月十六日