二、用工形式

民国时期，主要采用雇佣制，包括学徒契约制、职工聘雇制、童工养成制、季节合同制等。一般由中间人介绍，双方订立书面契约或口头协议，议定雇金及雇佣期，期满解约或续订。厂(场)、作坊、店铺聘用艺师、职工、伙计等，采用月薪办法，雇主有权随时解雇。小手工业者收徒授业，学习期内仅供膳食。

1950—1956年，全民企事业单位实行固定工制度，用行政手段统一分配劳动者至企业。l958年开始招收临时工。1962—1965年试行亦工亦农制度。1971年贯彻国务院《关于改革临时工轮换工制度的通知》，l970年9月20日前进单位的，在常年性连续性生产工作岗位上的8145名计划内临时工,全部转为固定工。

1979年始行考核招工。l982年全面推行公开招工、全面考试、择优录用。l983年试行劳动用工改革，实行劳动合同制，并实行先培训后就业，被录用者与使用单位签订劳动合同，期限3—5年。l984年8月正式推行劳动合同制。1985年末，劳动合同制工人7776名，占职工总数4．9%。l990年末，劳动合同制工人23439名，占职工总数13．1%。

三、就业安置

民国时期无劳动就业机构，集镇民众自谋生计。中华人民共和国建立后，政府对城镇劳动就业进行管理，起初归属民政部门，设置人事、劳动机构后归属劳动部门。依据国民经济发展需要与国家就业安置方针，采取相应就业措施。

全民、集体单位招工50年代初，首先安置失业人员，招收雇佣工人和职员。之后，陆续招收复员、退伍军人、退休退职职工子女、城镇上山下乡知识青年、留城待业青年及原被精简的城镇老职工与家庭生活比较困难的人员。后招工制度几经变更。1975年，始行自然减员空余指标补充制度。1979年实施文化考试制度。l983—1986年推行因公死亡、致残与正常退休职工子女顶替制度。l987年，全民所有制单位从社会招收工人全部实行劳动合同制，部分集体所有制单位同时开始实行。

若干年份全民、集体单位招收职工人数

单位：人

乡镇企业招工1978年开始，乡镇企业发展迅速，吸收大批农村富裕劳动力，并招收城镇待业人员就业。l990年，全区乡镇企业职工468850人，其中城镇户口8529人。

自谋职业50年代实行公私合营后，个体户按行业组织成为集体。1978年后，城镇待业青年自谋职业逐渐增多，从事个体工业、商业、饮食业、修理业、运输业等。至1990年，城镇劳动力从事个体经营者ll900多人。

劳动就业服务l979—1982年，发展多种社会劳动组织，统一训练、输送、调节社会劳动力。各县市相继成立劳动服务公司，归属县市劳动局。1983年，地区成立劳动服务公司，l989年改为就业管理服务局。1983年，全区有19个区镇成立劳动服务所，l5个企事业单位成立劳动服务公司，安置各类劳动力2577人，其中城镇待业人员571人。l990年，全区有各类劳动服务公司、站所、部社等l71家，生产、服务、劳务网点500个。

知识青年上山下乡 l955—1957年，曾动员少数城镇知识青年去农村参加劳动，并接纳部分杭州、宁波等城市知识青年至农场、林场落户。l962—1966年，开始有组织有计划地动员知识青年上山下乡，在农场、林场设立知青点，或新建农业大队。1966年，黄岩县首批动员500多名城镇知识青年支边至新疆生产建设兵团。1968年12月后，全区出现上山下乡高潮。l970年为数最多，计8726人。l968—1978年，30510名知识青年上山下乡，其中1969年支援内蒙古建设兵团3000余人，1970年支援黑龙江建设3100人，l971年支援内蒙古建设兵团700人。l978年，停止动员下乡工作。全区城镇知识青年上山下乡共36631名。l971年开始，通过招工、招生、参军、转干等途径，逐步回收安置。80年代初，安置完毕。

知识青年上山下乡情况

单位：人

四、职业技术培训

50年代初期，对城镇失业工人与其他失业人员等，采取业余文化学习与开办训练班等多种形式进行文化补习与技术训练。“文化大革命”期间，技术训练基本停止。80年代，各县市先后建立职业技术培训中心(培训站)。1987年后，地区及各县市相继建立工人技术考核领导小组(委员会)以加强领导。至1990年，共培训学员33800多人次，培训结业32800多人，结业后就业25100多人。

1981—1990年职业技术培训情况

单位：人

五、职工调配

50年代初期，试行统一调配制度，原有企业、机关一般增产增事不增人，新办企业、新设机关首先从原有企业、机关抽调人员。l956—1985年，推行统一调配制度。60年代初，不同所有制企业间不能相调。1969年后，职工调配遵循“从生产、工作需要出发，就地就近就中小城镇，就内地边疆”等原则。部分愿意当工人的干部作工人调动。l978年起，为解决上山下乡知识青年回原籍工作，实行“富裕急需，全民调集体”原则，由地、县劳动局(内务局)管理。1984年起，系统内调动由主管部门审批；部分系统间调动由调动单位主管部门审批，报劳动部门备案。80年代后，除政府劳动部门调配外，各类劳动介绍机构为城镇待业人员介绍职业，为小企业、乡镇企业提供各种技术服务及劳务承包，促使劳动力合理流动。

1979—1990年全民所有制单位工人调动情况

六、劳动争议处理

50年代初期，主要处理劳资争议。l956—1986年，基本上由信访部门处理。1987—1988年，各县市先后建立劳动争议仲裁委员会，设立劳动争议仲裁办公室。1988年5月，地区建立劳动争议仲裁办公室。l990年，l57个企业建有调解委员会。

1988年，全区受理和处理劳动争议案件7起8人，其中全民所有制企业4起4人、集体所有制企业3起4人，不服仲裁向法院起诉1起。l989年，全区劳动争议仲裁部门受理劳动争议案件31起42人，处理21起37人，不服仲裁向法院起诉3起；企业调解委员会受理21起，调解成功l7起。l990年，全区受理争议案件24起，处理27起，其中仲裁裁决l0起、调解解决l2起、其他方式处理5起，不服仲裁向法院起诉3起。

为预防劳动争议，l989年，温岭县首先实行劳动合同鉴证。至1990年，全区鉴证劳动合同38530份。临海、椒江、仙居3县市新招收职工劳动合同鉴证率l00%。